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解讀《國家林業局產品質量檢驗檢測機構管理辦法》

日前,國家林業局正式頒布實施《國家林業局產品質量檢驗檢測機構管理辦法》。為了讓讀者了解該《辦法》頒布的背景、意義及執行過程中可能涉及的一些具體問題,記者采訪了國家林業局科技司的有關領導。 

問:該《辦法》是在什么樣的大背景下出臺的? 

答:隨著全球經濟的一體化,林產品質量安全已經變得沒有國界,無論是發達國家還是發展中國家都加強了林產品質量安全工作。林產品質量安全已經成為一個國家林產品生產、加工、流通和對外貿易中最主要的控制領域,成為目前國際市場四大技術貿易壁壘的最重要組成部分。加強林產品質量監督檢驗檢測工作迫在眉睫,是提高林產品質量水平、破解國際貿易技術壁壘,促進我國林產品進出口貿易、拓展國際貿易市場的重要手段。 

林產品質量安全問題不僅與林業產業發展和社會主義新農村建設息息相關,而且對林業發展、農民增收、林業國際貿易和林業現代化建設具有重大影響。當前,我國林產品質量安全問題不容樂觀,已經成為制約我國林業和農村經濟發展的主要瓶頸。提高林產品質量安全水平,保障林產品生產和消費安全,實現林產品從山頭到消費者手中全程質量安全控制,減少外貿中因為技術控制帶來的巨大經濟損失,治本之策是建立完善的林產品質量檢驗檢測體系。 

林產品及林業生產具有自己的特點。林業產業在發展過程中形成的木材、人造板產品、竹藤產品、林化產品,無論是其標準體系、質量認證體系還是其質量檢驗檢測體系,都是由本行業特點所決定的。森林食品是野生森林環境下生產的可食林產品,生產方式和內含物都有其特殊性,現有的林產品檢驗機構難以涉及。 

經過幾十年的建設和發展,我國已形成一套初步的質量監督體系,建立了國家級和局級林產品質量檢驗機構13家,各省級質檢機構50多家。林產品質量監督機制的建立,為林業標準化工作的順利開展提供了有力的組織保證。200512月,國家林業局《關于進一步加強林業科技工作的決定》強調,各級林業主管部門應緊密結合本地實際,盡快建立健全林業質量監督與檢驗檢測機構,加強林業質量檢驗檢測人員隊伍建設,提高質量監督與檢驗檢測能力。加強林業生態工程質量監理工作。實施林產品質量監測制度,加大對林產品、林木種苗、花卉和森林食品,特別是涉及人的身體健康和生命安全的林產品質量的監督力度。《決定》?對建立健全林業質量監督體系給予了高度的重視。 

問:出臺該《辦法》有什么重要意義? 

答:目前,我國林產品質量監督和檢驗檢測工作還相當薄弱,很多林產品不能實行從工廠、山頭到消費者的全程監督,不能對林產品采取及時有效的檢測和檢查,導致部分林產品的質量參差不齊,甚至有些林產品(包括板材和可食林產品)進入市場后影響消費者的身體健康。此外,現有的林產品尚未完全嚴格按照林產品標準規范生產,產品的層次和質量都嚴重影響了林產品的市場價格和經濟效益。 

建立健全完善的林產品質量監督檢驗檢測體系,可以促使林產品實現高質量的生產,獲得更高的經濟效益,保障林產品消費安全,促使林產業結構從以追求產量為主到追求最佳質量和高經濟效益方向轉變,為產品質量監督檢驗檢測工作提供重要技術支撐。 

該《辦法》的出臺,對規范林產品質檢機構的審批,提高林產品質檢機構檢驗檢測水平具有重大的指導意義;同時,也是依法行政、科學執政的具體體現。 

問:我國林產品質量安全檢驗檢測工作面臨的主要挑戰是什么? 

答:當前,我國正在著力建設現代林業,林業產業發展迅猛。但林產品質量監督體系建設卻相對滯后,存在技術人員不足、標準種類不全、水平偏低、標齡太長、檢測手段薄弱和投入不足等問題,難以適應林產品國內外貿易對質量安全檢驗檢測工作的需要,影響了林產品質量安全水平的提高和擴大出口。主要問題有:  

檢驗檢測機構數量少,覆蓋專業領域太窄,布局不夠合理,不能滿足林產品質量監督和檢驗檢測工作的需要。林產品種類繁多,包括木(竹)材類、人造板類、林化產品類、機械類、花卉類、種苗類、森林食品類等多種類別,涉及范圍很廣,但現有的局屬林產品質檢機構只有13個,其中8個為木材、人造板產品和林業機械類,花卉、竹藤、可食林產品類監督檢驗檢測機構仍然是空白,而這幾類林產品正是林業產業新的經濟增長點。 

基礎設施較差。由于長期以來基本建設投資少,多數質檢機構設備老化,多年得不到更新和完善,檢驗檢測手段比較落后,嚴重影響著檢驗檢測技術水平的提高。 
質檢人員整體素質不能滿足林產品質檢工作的要求。除了少數質檢機構外,多數質檢機構人員流動性大,缺乏高水平、多學科的專家和專業技術人員,新的檢驗檢測技術以及技術標準研制能力較弱,難以適應林業產業發展的新形勢。 

面對國外檢驗檢測機構擠壓和國內其他檢測機構的競爭,有些非工業產品類林產品質檢機構在得不到國家安排抽查任務的情況下,生存和發展存在困難。 

問:對申請設立林業質檢機構的申請人的申報條件有什么具體要求? 

答:申請設立林業質檢機構的申請人應當具備下列條件: 

(一)符合《國家林業產品質量監督檢驗檢測機構基本條件》; 

(二)具備與從事林業產品質量檢驗檢測相適應的資金; 

(三)國家林業局規定的其他的條件。 

問:對申請人的申報材料有什么具體要求? 

答:《辦法》第六條規定,申請人應當向國家林業局提供以下書面材料: 

(一)設立林業質檢機構申請書。 

(二)可行性報告。 

(三)國家林業局規定的其他材料。 

問:局級質檢機構有什么具體評審程序? 

答:局級產品質檢機構的評審工作,包括資料審查和現場評審兩個部分。

資料審查:科技司對申請審查或復查的局級產品質檢機構提供的文件資料,按照《國家林業局產品質量檢驗檢測機構管理辦法》進行審查,符合要求的納入評審計劃,聘請相關專家進行現場評審;不符合規定要求的,通知申請單位進行整改完善,合格后再納入評審計劃。 
現場評審:現場評審主要根據《國家林業局產品質檢機構評審細則》的要求,從人員機構、儀器設備、管理制度、檢測工作、檢驗報告、環境條件等6個方面,對申請的局級質檢中心進行全面、公正、客觀的評價。

 

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